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申论热点时评四十二 制度筑墙，让欺凌远离校园
针对不时进入公众视野的校园欺凌现象，据媒体报道，教育部正会同中央综治办等8个部门，研究制定《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，拟于11月底前出台。与此同时，对校园欺凌问题突出的地区和单位，教育部还将根据相关要求，通过通报、约谈等方式进行责任追究。
即将出台的这份意见，最引人关注的特点就是强调事前的“防治”，即通过建立早期预警等机制，对可能发生的欺凌行为做到早发现、早预防、早控制，从而起到未雨绸缪的作用。这一特点，反映了一段时间以来人们对校园欺凌现象的认识变化。从最开始社会公众对这一现象的震惊、愤怒，到后来要求严厉处罚甚至刑事处罚的争论，再到目前的综合施治，人们对校园欺凌现象经历了一个由情绪宣泄到理性寻求对策的转变。
校园欺凌是世界各国都面临的棘手难题。从国际经验看，问题发生后的亡羊补牢固然是必须的，但防患于未然才应是日常治理的重心。据教育部统计，今年5—8月共有68起欺凌事件发生，相关责任人都得到了严肃处理，欺凌事件频发的势头得到了遏制。相信，随着指导意见的出台和实施，早期预警及事后干预等机制、重大欺凌事件台账制度等制度的逐步建立，对校园欺凌的治理工作将从注重事后惩戒，转向涵盖事前、事中和事后的综合治理，用制度编织起一张防治校园欺凌的安全网。
治理思路的变化，也呼唤社会公众对校园欺凌采取更加成熟理性的态度。以往，尽管这种现象存在于校园之中，却常常难以被社会公众所了解，原因之一就在于，校园欺凌往往被学校视为“家丑”，生怕张扬出去“有损颜面”，因此极力淡化。另一方面，家长与学校对于轻微欺侮行为没有从一开始就给予足够重视，导致未能及时对这种行为予以制止和惩戒，让问题愈演愈烈。所谓的“破窗效应”，在校园欺凌中尤为明显。因此，对可能的欺凌行为做到早发现、早预防、早控制，并在制度上固定下来，其重要性怎么说都不过分。
校园欺凌治理得好与坏，关乎每一个学生的健康成长。这不仅指那些遭遇欺凌的受害者，也包括那些实施欺凌行为的孩子。在校园欺凌中，那些被侮辱、敲诈、勒索甚至身心受到严重伤害的学生，作为“看得见的受害者”理应得到及时保护，同时，我们也不应忘记，施暴的孩子某种程度上也是“看不见的受害者”，他们的身后往往是紧张破碎的家庭关系、备受排挤的人际关系、无法自拔的生活恶习，等等。在人格与行为还未定型的青少年阶段，他们更需要有人拉一把、扶一下。一次及时的纠正，一声真诚的关怀，或许就是他们人生的转折点。
习近平总书记日前就加强和创新社会治理做出重要指示，要求提高预测预警预防各类风险能力。校园欺凌现象作为当前社会安全领域的“风险点”，尤须预测预警预防的制度化。也要认识到，徒法不足以自行，面对校园欺凌，需要站出来的不仅是政府，学校、家长和全社会都在其中有自己的一份责任。当相关各方都参与进来，我们今天在治理校园欺凌上取得的共识才能走得更远。
——人民日报《制度筑墙，让欺凌远离校园》