导读：“雾霾”这个词对于现阶段的中国人再熟悉不过了，看着天气预报提示的pm2.5高烧不退，很多人都没有了锻炼的心情。最近雾霾的新鲜事还真不少，比如韩国的朋友看到中国的雾霾飘过来了，政府不仅说要告我们，韩国的民众因为听说五花肉可以排除体内重金属就开始哄抢五花肉了。在国内，人民也没有闲着，这不，辽宁就对8个城市开出了“雾霾罚单”。
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记者日前获悉，《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来，辽宁省首次给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。辽宁省环保厅厅长称：“我们的原则就是，扣缴的罚款，用于你自己的城市，但要用在大气治理上。”
因污染开罚单，这非首例。陕西已连续多年祭出“生态罚单”，对河流污染等加以惩戒。但以“雾霾”为名头的罚单，实属罕见，也正因如此，辽宁对8个城市“开罚”，引起舆论广泛关注。
看上去，辽宁此举不乏意义：将罚款风险跟责任捆绑，或能倒逼各地绷紧弦，增强治污实效。问题是，依照该《办法》，经济处罚直接对象是市政府，罚缴资金由省财政部门在年终结算时一并扣缴。这难免让人生疑：这笔罚款，能化“罚单”为治霾动力吗?
事实上，陕西开“生态罚单”，奉行的也是“省罚市”模式，但市级政府并非买单者，而是对污染者的执“罚”者。而今，辽宁开罚单，却要地方政府财政划拨。
无可否认，空气质量超标，政府、企业和个人都有责任，但揆诸现实，在具体责任分成中，车辆尾气、工业排污、施工扬尘等是“大头”。在溯责时，履责不力的官员，显然应担主责;而污染企业，也难辞其咎，依法对其罚款，也是生态补偿的题中之义。
可如果是官员、污染企业“感冒”了，让公共财政“背黑锅”，那这罚单未免形同虚设。罚多少钱，对某些官员来说无关痛痒，反正是慷公家之慨。罚缴资金将“返还”给各城市用于空气治污，对地方政府来说，这相当于钱“从左口袋换到右口袋”，惩戒作用能有多少?而从法律角度看，在行政执法中，政府也不具备被罚款的责任主体资格。
说到底，治霾要动真格，更需要建立强效问责机制——比如说，问责适用条件适当放宽，就算污染尚不严重，只要是履责缺位就予以追责。也只有将环境考核跟官帽挂钩，给纵容污染、治污乏力的官员戴上紧箍咒，治污才能免于口号化。仲鸣(媒体人)
时政热点思考
雾霾将持续一段时间去了，治理雾霾的最有效的方法，就是控制雾霾产生的源头，奖励环保产业。上列新闻中，我们看可以看到罚款的初衷是督促所辖地市下决心整治雾霾，但是结果罚款却来自财政支出，罚的是纳税人的钱。我们不仅要想，这样做，其一罚款并不能让下级部门“痛”，其二，雾霾是否成为上级部门“敛财”的工具。
治理雾霾更好的对雾霾源头控制，环保产业鼓励发展，这就需要对雾霾治理进行立法。而简单粗暴的零时行政行为，并不能长期的解决雾霾控制的问题。以上观点，仅代表笔者个人。
四川公务员考试面试热点：雾霾罚单别只让公共财政“背黑锅”
发布时间：2013-12-12 20:32:20信息来源：【点击：次】
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