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一．材料背景
原标题：人民日报：20类事项，不必再去派出所开证明
为切实解决群众反映强烈的“办证多、办事难”问题，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，公安部等12个部门近日联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，自2016年9月1日起实施。12个部门还专门印发通知，就做好贯彻落实工作提出明确要求。
《意见》指出，有关单位要求群众开具证明或者提供证明材料，要遵循于法有据和“谁主管、谁负责”的原则，凡是公民凭法定身份证件能够证明的事项，公安派出所不再出具证明；依法不属于公安派出所法定职责的证明事项，由主管部门负责核实。
《意见》明确法定身份证件的证明作用。对于居民户口簿、居民身份证、护照完全能够证明的以下9类事项，如公民姓名、公民曾用名、公民性别、公民身份号码、公民民族成分、公民出生日期、公民出生地、公民籍贯、公民户籍所在地住址，有关单位及其工作人员应予认可，公安派出所不再出具证明。
《意见》还规定了无法用法定身份证件证明、需要公安派出所开具相关证明的9类情形，主要包括户口登记项目内容变更更正证明、注销户口证明、亲属关系证明、被拐儿童身份证明、捡拾弃婴（儿童）报案证明、非正常死亡证明、临时身份证明、无犯罪记录证明、法律法规规定的由公安派出所出具证明的其他情形。
二．相关评论
变“喊话”为制度的改革开始落地，这可以看成简政放权进程中一个自然而然的步骤，也可以看成对公众诉求的回应性改革，但不管怎么说都透露出一种社会治理思路的转变：从以证管人、以证控业转变为以证服务；从以管理部门为本位转变为以服务对象为本位。
这也说明，一旦确立以敬民之心、行简政之道的原则，一旦真正把“以人为本”作为行政伦理和硬性标准，以前所谓的“不好办”“太复杂”“难落地”就都成了托词。建设基础信息库、构建信息共享制度的技术性问题不再是问题，打破部门之间的壁垒、按新的治理方式理顺职能也不是达不到的。公众日常生活、学习、就业、 创业、办事的观感是一把尺子，这把尺子要真能硬起来，大概任何政府部门自身的“不便”和“麻烦”最终都能有办法消化掉。
——京华时报《同一张证明纸，敬民扰民大不同》
《意见》有其现实背景和问题指向。长期以来，公共部门以及私营部门要求公安部门开出各种“奇葩证明”的事情不在少数。经典的像是要求证明“你妈是你妈”，曾经引起舆论大哗。《意见》比较明确地界定了公安部门哪些能够提供证明、哪些不能提供证明，如能有效实施，未来将有效减少要求公安部门开具“奇葩证明”的事情，从而减轻公民负担，降低社会成本。
要求开具“奇葩证明”，不仅仅针对公安部，其他诸如要求民政部门、除公安外的司法部门等开具奇葩证明的事情也不少。应该说，公安部的《意见》开了一个好头，未来其他部门也应该跟进，减少各种“奇葩证明”。
归结起来，“奇葩证明”泛滥的深层次原因大致有三：一是民间社会发育迟缓、社会信任度缺失。普遍不诚信的结果是，政府成为最后也是唯一的信用源。没有政府部门加盖大印的“证明”，凭一张嘴说话没人相信；二是有关政府部门官僚主义、形式主义，彼此之间相互推诿扯皮。不愿意担责任、担风险，也不愿意去调查核实，那么最好的办法当然是让当事人自己去别的部门开“证明”。法律没有规定要开“证明”怎么办？自己单位发个红头文件即可。“证明”泛滥的另一面其实就是红头文件治国；三是政府治理观念和治理体系落后于时代发展。不同政府部门、不同地域之间条块分割、各自为政，无法实现信息互通和信息共享，导致信息的重复采集和重复录入。
往小里说，解决“证明”泛滥的问题可以减轻群众负担，让社会运行更为高效；往大里说，“证明问题”是社会治理现代化转型的一个缩影。要真正把普通群众从“证明”中解放出来，通过“简政放权”，维护公民权益，也需要更多的部门、地方出来，自扫门前雪，明确边界，清理那些不必要的证明。
——新京报《终结‘奇葩证明’，需要更多部门自扫门前雪》
人在“证”途。对于当前的“奇葩证明”，我们都有共同的感受。一是“多”，证明的种类多、涉及的部门和办事环节多，随意性也比较大；二是“乱”，要求群众开证明的法律依据不清、部门责任不明，实际操作中缺乏统一规范。面对这样的局面，虽然有了政策，但如何打通政策落实的“最后一公里”，真正把好事办好、实事办实，给大家带来实实在在的获得感，却需要管理智慧的。
断绝“奇葩证明”需要怎样的“洪荒之力”？其一，发挥技术手段，即充分利用“互联网+”，即积极推进信息共享核查。建立部门间信息共享核查、反馈等机制，在办理公共服务事项需要核查公民身份时，凡是可以通过部门间信息共享获取相关信息的，不再要求群众到公安派出所开具证明，让数据多“跑路”、让群众少“跑腿”；其二，即严惩。所谓的“奇葩证明”，多是权力乱作为，明明没有法律授权，明明是不符合规定的证明，却偏偏要公民跑来跑去打证明，这么做，一方面是因为便民服务意识薄弱，另一方面是因为权力意识强悍。在为民服务方面故意设置障碍。治这种“病”，则需要问责，需要严厉的问责。
凡是没有法律法规依据的证明、凡是不属于公安机关法定职责的事项，任何单位不得再要求群众到公安派出所开具证明。这表明任何证明都是有法律法规依据的，任何单位都不能“随意”让公民开证明。不过，规定虽然如此，但并不代表着就没有人与“通知”对着干，这就需要显示出监管和问责的威力。以“洪荒之力”才能断绝“奇葩证明”作践公民的尊严。
——东方网《断绝‘奇葩证明’需要怎样的‘洪荒之力’》
三．热点解析
近年来，类似要求证明“你妈是你妈”的“奇葩”证明要求不时就会在网络中惹起热议，网友们纷纷表达了对于类似的繁琐、无必要的证明要求的不满。近日，公安部联合其他12部委出台的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，就是对民众对消除“奇葩证明”呼声的积极反应，具有很大的积极意义。
《意见》的出台，有利于推行简政放权，转变政府职能，加快建设服务型政府。要求办事群众出具各种证明，实质上是官僚主义和形式主义观念作祟，而消除“奇葩证明”则是站在群众的立场看问题，尽量减少群众麻烦，也要求各部门树立服务群众的正确理念。
但是，在实际的操作过程中，也需要各方的配合来保证政策落到实处，彻底消除“奇葩证明”。
第一，要协调各部门之间的配合，做好政策衔接工作。避免出现“一方要求证明，一方停止开证明”的局面。
第二，要充分利用现有技术手段，实现各部门之间信息的共享，“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
第三，要建立完善相应的监督和惩罚机制。对于违反有关规定，依然滥用权力的行为要依法严惩。
第四，在具体实施过程中要随时跟进制度落实情况，对于落实中出现的问题要及时改进，不断完善，建立长效机制。
途途君在此预祝各位考生备考顺利，马到成“公”！