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一．材料背景
近日，济南一市民通过“饿了么”网上订外卖，因送餐速度实在太慢给了商家粗口差评，被该店主砍伤一事，引起市民广泛关注。不少市民纷纷讲述自己闹心的订餐 遭遇。敞口塑料袋配送食物；餐未收到，平台却显示餐已送达；82岁老大爷替女配送频遭投诉等。诸多此类问题皆暴露出外卖平台线下配送存在着严重的问题。
快节奏的生活使人们更趋向于选择快捷便利的消费方式，外卖行业应运而生。一键下单，送货上门的设定成为很多学生党和上班族的首选。一时间，大多数人手机里 都装满了美团外卖、饿了么、淘宝外卖等多个网上订餐软件。然而，给我们生活带来极大便利的同时，这些火爆网络的网上订餐系统背后也存在着许多问题，线下配 送问题是顾客反映最多、最为苦恼的问题。
——大河网《网上订餐，究竟是方便还是麻烦？》
7月14日，国家食药监总局召开新闻发布会，发布《网络食品安全违法行为查处办法》，将于今年10月1日起实施。规定网络食品交易第三方平台提供者应当建立登记审查等制度，发现入网食品生产经营者严重违法行为时应停止提供平台服务。
此次《办法》明确了网络食品交易第三方平台的责任，要求网络食品交易第三方平台提供者建立登记审查等制度、建立入网食品生产经营者档案、检查经营行为、发现入网生产经营者严重违法行为时停止提供平台服务等义务。
《办法》还规定，第三方平台由于自身的行为违反了法律法规，应当接受执法监管部门的处罚。
国家食品药品监督管理总局法制司副司长陈谞公开表示，《办法》规定对网络食品抽检采取“神秘买家”制度。抽样人员以顾客身份买样，记录抽样样品的名称、类别以及数量，并对付款账户、注册账号以及票据等留存。“以顾客的身份购买是为了还原消费者购买的场景和所购买食品的安全状况，从而更好地保证消费者的权益。”陈谞说。
第三方平台在网络食品经营中既是被监管者又是监管者，《办法》一大亮点在于对第三方平台的义务和责任进行了细化，也是对食品安全监管中社会共治的重要体现，等于抓住网购食品安全监管的“牛鼻子”。
——京华时报《网络食品安全出新规，“神秘买家”买样抽检》
二．各方评论
《办法》细分了第三方平台所在地、入网经营者所在地、违法行为发生地政府的监管职责，而以上每一地点都可能有多个主体，也可被伪造。查处一起网上违法案件可能需要多地、多层级政府的配合，地理空 间距离和行政级别可能使《办法》的执行成本高昂而难以落实。
而中国目前个人隐私立法十分薄弱，庞大的互联网平台数据缺乏保护。在基础立法尚不完善的情况下，贸然推出互联网管制法规，可能遇到意想不到的执行困难。
《办法》突出第三方平台在网络食品监管中的作用，其实让私营部门承担更多的公共责任，一定程度上是政府职能向市场的让渡。入网经营者公示营业执照等信息以及“神秘买家”制度，也是通过扩大公众参与的形式改变治理的架构。这些措施都是在“小政府，大社会”治理之路上的有益尝试，但是还远远不够。消费者保护组织、互联网自治组织以及媒体需要发挥更大作用，以政府为中心的管控模式没有根本改变，这可能使《办法》在执行过程中面临传统市场监管同样的难题 ——— 监管力量不足。
——南方都市报《网络食品安全立法需基础立法配套》
河南有道律师事务所邢俊鹏律师接受焦点网谈记者采访时说：“网络点餐并非法外之地，要受到食品安全法律制度的监管，这次《网络食品安全违法行为查处办法》的出台，进一步明确了监管依据，一些亮点确实值得期待和点赞。”
邢俊鹏认为，《办法》明确了准入门槛的问题，并以明文的形式进行规定，这就要求网络平台的提供者不能只看重利益，同时还有责任将不符合食品安全生产经营条件的非法黑作坊，排除在网络订餐平台之外，有效的斩断黑作坊与消费者之间的输送管道，为舌尖上的安全保驾护航。此外，在抽检中还采用了“神秘买家”的制度。 邢俊鹏说：“这是悬在网络订餐平台商家头上的一把监管利剑，对经营者时刻都能起到警示作用，因为经营者也不会知道哪一个订单可能就有幸成了‘神秘买家’的抽检。如果食品经营者对待每一个订单，都能像对待监管部门抽检的标准来要求的话，那网络平台订餐的食品安全环境也就不难保障了。”
——大河网《网络订餐盛行 舌尖上的安全谁来保障？》
三．热点解析
网络订餐以其便宜、方便、选择多样的特点，迅速收获了一大批用户，成为目前最受欢迎的点餐方式。网络订餐的初衷是为了给用户提供方便，让其享受足不出户就能吃到各种美食的服务。这一初衷是很值得推崇的，其大受欢迎也正说明了这一点。但是，随着配餐商家食安全、卫生问题的曝光，和因网络订餐产生的纠纷的出现，人们对于网络订餐的各种担忧也渐渐浮出水面。网络订餐行业的规范亟待加强。
目前网络订餐反映出的问题有：一、第三方网络平台把关不力，对经营商家的资格审查不严，导致部分不具备经营条件的商家入驻。二、部分商家缺乏基本职业道德，唯利是图，为了获得利益的最大化而枉顾顾客权益。三、配送者准入门槛低，没有经过相关培训，导致配送人员的水平参差不齐，难以保证配送质量。
《网络食品安全违法行为查处办法》出台以后，势必有效改善目前网络订餐行业的乱象，保障网络订餐平台的食品安全环境。但同时，《办法》仅对订餐平台和商家有明确规定，对于网络订餐另外一个必不可少的环节——网络送餐的从业人员并无相关规定。另外，《办法》究竟能在多大程度上得到落实，又能起到多大的规范作用，仍需在今后的具体实行过程中检验。
规范网络订餐行业，除了制定相关法律以外，还需要加强对法律的宣传，确保商家能了解法律内容，并遵照实行。另外，从商家和配送人员自身来看，也需要加强相关培训，提高职业道德和从业务水平，使网络订餐真正行业化。
途途君在此预祝各位考生备考顺利，马到成“公”！