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一、材料背景
原标题：光明日报：《教育部向高校学术不端行为‘开刀’》
7月19日，教育部颁布《高等学校预防与处理学术不端行为办法》（以下简称《办法》），对预防与处理学术不端行为的工作机制、工作原则、预防措施、学术不端行为的类型等内容作出全面规定。这是教育部第一次以部门规章的形式对高等学校预防与处理学术不端行为作出规定。《办法》自2016年9月1日起施行。
《办法》明确了六类学术不端情形，包括：剽窃、抄袭、侵占他人学术成果，篡改他人研究成果，伪造数据或捏造事实，不当署名，提供虚假学术信息，买卖或代写论文等。同时授权高等学校可以结合学校实际，自行规定六类之外的学术不端情形。
《办法》单列“教育与预防”一章，突出预防为主的要求。要求高等学校完善学术治理体系和学术评价、学术发展制度，加强对教学科研人员、管理人员和学生的教育，建立培训制度、学术诚信记录制度、科研过程管理制度、科研成果公示制度等。
《办法》要求，对学术不端的举报，一般应当以书面方式实名提出，有明确的举报对象，有实施学术不端行为的事实，并且有客观的证据材料或者查证线索。《办法》还专门规定了异议与复核等程序，努力通过程序保障机制确保“勿枉勿纵”。
二、相关评论
此次教育部第一次以部门规章形式对高校预防与处理学术不端行为作出规定，提升了对学术不端行为的惩戒力度，积极意义毋庸置疑。但是从执行层面来看，高校是否会对学术不端行为一查到底、严肃追责，还有待观察。查处学术不端行为很有几分自揭家丑的意味，尤其当有些学术不端行为涉及高校教师甚至是名师时，在纠错、倒查过程中，高校是否敢于动刀，还需拭目以待。
《办法》明确了高校预防与处理学术不端行为的主体责任，有关部门对没有履行主体责任的高校也要拿出问责举措。问题在于，长期以来一些高校深陷行政化泥潭，与教育主管部门、当地政府之间存在千丝万缕的联系。学术不端行为会损害高校的利益，高校利益受损又会影响到教育主管部门乃至当地政府，在这样一种利益关系下，要真正彻查一起影响恶劣的学术不端事件，阻力可想而知。要打破这样的利益关系，切实维护学术的纯洁，从根本上需要不断推进依法治校和去行政化。如果高校内部能够形成良好的法治环境和法治氛围，必然不容学术不端行为。
——人民日报《查处学术不端须壮士断腕》
目前治理学术不端行为屡屡见诸报端，并非无法可依，而是因执法困难。为应对学术不端，这些年，几乎每所高校都上线了“查重”系统，遗憾的是，雇人代写论文的兴盛、枪手公司的不断商业化，让学术不端更趋隐蔽化、复杂化，高校耗费了高企的成本“抓”学术不端，却依然让很多学术不端行为者“逃之夭夭”，“查重”系统、学术委员会徒唤奈何。
其实，学术不端刹不住车，问题的关键出在畸形的论文评定机制上。将论文当作学术评价机制本无可厚非，但当下论文却日益成为衡量科研人员毕业、职称、奖金、课题的唯一标准，有的学校保研，可以凭借几篇论文搞定；有的单位评职称，更是必须要看论文；至于教授申报课题，没有论文更是不行。如此，科研人员若固守“板凳甘坐十年冷、文章不写一句空”的学术标准，恐怕得饿死。所以，教育部升格法规当然有必要，但改变现有的论文衡量一切的畸形学术水准，扯断论文与科研工作 者之间的利益链条，才能真正让科研人员沉下心来搞学术，也才能真正让我们由“论文大国”迈向“论文强国”。
——新京报《教育时评：学术不端根在论文评价》
教育部发布《高等学校预防与处理学术不端行为办法》，体现了教育部对高校学术不端问题的高度重视，但《办法》在落实过程中，恐会遭到高校行政治校的阻挠。因此，在颁布《办法》的同时，教育部门还要努力推进高校校内治理改革，把学术委员会建设为高校最高学术权力机构。
学术不端问题，说到底是学术问题，应该进行学术治理。按照《办法》，相关高校就该主动调查，根据调查结果严肃处理。但现实与《办法》要求的恰恰相反。很多高校，对媒体曝光的学术不端案 件，往往采取不知情、不调查、不处理的“三不”原则，甚至有高校想尽办法阻止曝光。
《办法》对改变上述“三不”原则，有一定作用。 但更重要的，是推进高校建立学术共同体，对学术事务实行以学术为本的管理。虽然我国大多数高校都有学术委员会，但却受到行政部门领导，配合学校进行相关工作。在出现学术不端举报时，学术委员会不能独立启动调查；在取得调查结果后，学术委员会也往往不能按调查结果做出处理。
落实《办法》最终的目标，还是要在高校内实行学术治理。教育部门应按国家教育规划纲要和十八届三中全会决议的精神，深入推进教育管办评分离改革，促进高校进行内部治理改革，建立现代大学制度。必须实现行政权、教育权和学术权的分离，建立独立的教授委员会、学术委员会，负责学校教育和学术事务，尤其是对教师和学生的评价，以此纯洁高校教育和学术环境。
——京华时报《治理学术不端需建立长效机制》
三、热点解读
教育部出台《高等学校预防与处理学术不端行为办法》，详细界定了剽窃、抄袭等六种学术不端行为，并明确了举报受理机制。这体现教育部治理高校论文剽窃抄袭等行为的决心，对净化高校学风，营造风清气正的学术生态具有十分重要的意义。
我国学术不端行为屡禁不止的原因：一，高校现行的僵化的评价机制。目前大多数高校将在核心期刊上的论文发表数量作为对师生考核、毕业和评职称的硬性指标，这种僵化的评价模式使得部分高校学生和老师重量不重质，甚至采取抄袭、剽窃等方式来交差。第二，某些高校师生缺乏基本的学术道德。第三，高校面对本校的学术不端行为，为了自己的名声和利益，往往采取视而不见的包庇态度，实质上是对学术不端行为的纵容。这也是今后全面推行该办法的最大的障碍。
治理学术不端行为，确保《办法》有效落实的措施：一，学校加强相关教育，提高师生学术道德水平，让其认识到抄袭、剽窃行为的危害和后果。二，高校要改进目前的评价机制，将片面重视论文发表数量转变为重视论文质量和其他教学、科研成果的转化。三，推进高校内的治理改革，将高校的行政权、教育权和学术权分离，成立专门的监督委员会，负责对学术不端行为的监管。
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